關(guān)乎國家權威！財政部司法部印發(fā)綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法

來(lái)源：中國財經(jīng)報

據財政部網(wǎng)站消息，為加強生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農業(yè)、文化市場(chǎng)、應急管理、市場(chǎng)監管等綜合行政執法制式服裝和標志管理，推進(jìn)規范文明執法，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部會(huì )同司法部制定印發(fā)了《綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

《辦法》共6章28條，對綜合行政執法制式服裝和標志管理的總體要求，配發(fā)范圍、種類(lèi)、標準，以及預算定額、氣候區域等進(jìn)行了規范。一是統一制服和標志式樣。6支綜合行政執法隊伍制服式樣完全統一，主體元素、標志規格以及布局完全統一，不同執法隊伍通過(guò)標志中的名稱(chēng)和圖案加以區分，徹底解決長(cháng)期以來(lái)不同執法部門(mén)著(zhù)裝五花八門(mén)的問(wèn)題。二是向一線(xiàn)執法人員傾斜。重點(diǎn)保障一線(xiàn)執法人員著(zhù)裝，嚴格區分一線(xiàn)執法人員與行政辦公、人事財務(wù)等內勤人員，避免著(zhù)裝中的“大鍋飯”現象。三是改進(jìn)著(zhù)裝管理方式。采取按規定的種類(lèi)、標準統一換發(fā)與個(gè)人在年度定額內自主選配相結合的管理方式，嚴格自主選配的管理規定，使之更加符合執法工作實(shí)際，避免福利化傾向。四是實(shí)行財政全額保障。明確制服和標志所需經(jīng)費由本級財政全額負擔，取消此前由個(gè)人負擔制服工料費30%的規定。

《辦法》的實(shí)施有利于加強綜合行政執法隊伍建設，督促執法人員嚴肅儀容儀表和執法風(fēng)紀，樹(shù)立良好執法形象、維護執法權威。

附：綜合行政執法制式服裝和標志式樣

財政部有關(guān)負責人就修改《財政票據管理辦法》答記者問(wèn)

為加強綜合行政執法制式服裝和標志管理，推進(jìn)規范文明執法，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部會(huì )同司法部制定印發(fā)了《綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。日前，財政部、司法部有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請介紹《辦法》出臺的背景。

答：《深化黨和國家機構改革方案》明確，深化行政執法體制改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農業(yè)、文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監管5支綜合行政執法隊伍。2019年5月，國務(wù)院批準了財政部、司法部關(guān)于改進(jìn)和規范統一著(zhù)裝管理的相關(guān)政策，明確上述5支綜合行政執法隊伍實(shí)行統一著(zhù)裝。2020年9月，中辦、國辦出臺關(guān)于深化應急管理綜合執法改革的意見(jiàn)，明確有關(guān)執法制式服裝、標志等按中央統一規定執行。

為改變過(guò)去著(zhù)裝隊伍各自為政，自行制定著(zhù)裝管理辦法，制服式樣和顏色五花八門(mén)的局面，增強著(zhù)裝的統一性、規范性和辨識度，有必要加強制度頂層設計，從中央層面制定統一的著(zhù)裝管理制度，從源頭上規范6支綜合行政執法隊伍著(zhù)裝管理工作。為此，財政部、司法部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、應急部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)，深入調研論證，廣泛聽(tīng)取相關(guān)中央部門(mén)、地方人民政府和相關(guān)部門(mén)以及一線(xiàn)執法人員的意見(jiàn)建議，充分吸收公安、海關(guān)、城管等著(zhù)裝隊伍好經(jīng)驗好做法，形成了《辦法》，報經(jīng)國務(wù)院同意后發(fā)布。在統一著(zhù)裝歷史上，針對不同的執法部門(mén)，制定統一的著(zhù)裝管理制度尚屬首次。

問(wèn)：綜合行政執法隊伍作為新著(zhù)裝的隊伍，《辦法》提出了哪些創(chuàng )新的管理措施？

答：隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，執法面臨的形勢與任務(wù)客觀(guān)上要求行政執法工作要與時(shí)俱進(jìn)地作出適應和調整，相應地對著(zhù)裝管理也提出了新要求?！掇k法》本著(zhù)統一規范、突出重點(diǎn)、面向一線(xiàn)、保障必需的原則，從執法工作實(shí)際出發(fā)，積極適應新形勢、新變化、新要求，提出了一系列務(wù)實(shí)可行的創(chuàng )新性舉措。

一是統一制服和標志式樣。6支綜合行政執法隊伍制服式樣完全統一，主體元素、標志規格以及布局完全統一，不同執法隊伍通過(guò)標志中的名稱(chēng)和圖案加以區分，徹底解決長(cháng)期以來(lái)不同執法部門(mén)著(zhù)裝五花八門(mén)的問(wèn)題，切實(shí)提高行政執法嚴肅性。

二是向一線(xiàn)執法人員傾斜。重點(diǎn)保障一線(xiàn)執法人員著(zhù)裝，從是否履行行政執法職能、取得行政執法證件等方面，嚴格區分一線(xiàn)執法人員與行政辦公、人事財務(wù)等內勤人員，避免著(zhù)裝中的“大鍋飯”現象。

三是改進(jìn)著(zhù)裝管理方式。采取按規定的種類(lèi)、標準統一換發(fā)與個(gè)人在年度定額內自主選配相結合的管理方式，嚴格自主選配的管理規定，使之更加符合執法工作實(shí)際，避免福利化傾向。

四是實(shí)行財政全額保障?？紤]到著(zhù)裝的執法屬性，《辦法》積極響應一線(xiàn)執法人員呼聲，明確制服和標志所需經(jīng)費由本級財政全額負擔，取消此前由個(gè)人負擔制服工料費30%的規定。

問(wèn)：綜合行政執法隊伍涵蓋的執法門(mén)類(lèi)比較多，人員構成比較復雜，對于哪些人能穿制服、哪些人不能穿，《辦法》是如何規定的？

答：過(guò)去，未經(jīng)批準擅自著(zhù)裝和違規擴大著(zhù)裝范圍問(wèn)題比較突出，老百姓對“大蓋帽滿(mǎn)天飛”現象意見(jiàn)很大。為此，《辦法》嚴格限定了著(zhù)裝范圍，明確中央部門(mén)本級一律不著(zhù)裝，地方各級綜合行政執法部門(mén)和國務(wù)院綜合行政執法主管部門(mén)派出的執法機構中，只有符合特定條件的人員才允許著(zhù)裝，具體條件包括四個(gè)方面：一是必須隸屬于主要履行行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執法職能的綜合行政執法部門(mén)內設或所屬執法機構；二是必須取得行政執法證件；三是必須直接面向執法對象開(kāi)展執法工作；四是必須在編在職。上述條件相對于此前已經(jīng)著(zhù)裝的行政執法隊伍而言，是比較嚴格的。

此外，為順應綜合行政執法改革趨勢，增強適用性，《辦法》規定，涉及整合生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農業(yè)、文化市場(chǎng)、應急管理、市場(chǎng)監管等執法職能，實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合行政執法的，其制服和標志管理可以參照執行。

問(wèn)：相比于其他已經(jīng)著(zhù)裝的行政執法隊伍，綜合行政執法制服和標志的配發(fā)種類(lèi)、標準等有何變化？

答：綜合行政執法制服和標志配發(fā)種類(lèi)包括帽類(lèi)、服裝類(lèi)、鞋類(lèi)、標志類(lèi)等4大類(lèi)18小類(lèi)，與其他已經(jīng)著(zhù)裝的行政執法隊伍大體相當。同時(shí)，結合一線(xiàn)執法人員的意見(jiàn)，《辦法》對制服品種配置進(jìn)行了適當優(yōu)化，增加了皮鞋、腰帶等品種，取消了不實(shí)用的領(lǐng)帶夾、領(lǐng)花等品種。

配發(fā)標準方面，將全國劃分為熱區、亞熱區、南溫區、北溫區、寒區、高寒區等6個(gè)氣候區域，不同氣候區域實(shí)行不同的首發(fā)數量、使用年限和換發(fā)數量。根據一線(xiàn)執法人員反映的制服穿著(zhù)頻率、損耗速度等情況，減少了大檐帽、常服配發(fā)數量，適當調整執勤服、皮涼鞋等使用年限，使配發(fā)標準更符合執法工作實(shí)際。

問(wèn)：執法形象關(guān)乎國家權威?！掇k法》如何確保統一的綜合行政執法制服和標志能夠落地執行、不走樣？

答：綜合行政執法涉及的執法領(lǐng)域多、執法隊伍和人員數量龐大，不同執法隊伍之間，以及同一執法隊伍不同地區之間要保持制服和標志式樣、顏色完全統一，難度很大。為確保將統一的制式貫徹到底，樹(shù)立整齊劃一的綜合行政執法形象，維護執法權威，主要采取了以下措施：

一是執行統一的式樣。制定了統一的綜合行政執法隊伍制服的式樣和顏色，并制作了綜合行政執法制式服裝和標志式樣圖冊。式樣圖冊隨《辦法》一并發(fā)布，作為各地制作制服的依據。

二是執行統一的技術(shù)規范。委托第三方專(zhuān)業(yè)機構擬訂制服和標志技術(shù)規范，細化量化材質(zhì)、面料、顏色、工藝等各項技術(shù)指標，并組織行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行評審論證，形成統一、科學(xué)、通用的制作標準。

三是統一制作實(shí)物樣本。將樣衣和面料樣塊等實(shí)物與式樣圖冊、技術(shù)規范一并用于采購、制作制服。

四是實(shí)行集中統一采購?！掇k法》規定，制服和標志的采購，原則上由省級及以上綜合行政執法部門(mén)按照政府采購有關(guān)規定組織實(shí)施。避免分散采購帶來(lái)的議價(jià)能力弱、供應商資質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，進(jìn)而影響制服質(zhì)量和式樣。

問(wèn)：執法風(fēng)紀問(wèn)題一直以來(lái)是社會(huì )熱點(diǎn)、老百姓的痛點(diǎn)?！掇k法》在加強綜合行政執法隊伍執法風(fēng)紀方面規定了哪些具體措施？

答：執法人員是國家工作人員，著(zhù)制式服裝依法開(kāi)展執法工作代表的是黨和政府形象，行使的是人民賦予的權力，必須嚴格依法行政，自覺(jué)接受監督?！掇k法》對著(zhù)裝行為進(jìn)行了規范和約束，要求各地督促綜合行政執法人員規范穿著(zhù)制服、佩戴標志，嚴肅儀容儀表及執法風(fēng)紀?！掇k法》還要求地方各級綜合行政執法部門(mén)根據工作需要，制定本部門(mén)制服和標志具體管理規定，規范制作采購、配發(fā)領(lǐng)用、檔案管理等行為。

對相關(guān)單位和個(gè)人違反規定，有下列情形之一的，《辦法》要求依法依規嚴肅追究相關(guān)責任人責任：一是超范圍、超標準配發(fā)制服和標志；二是擅自改變制服和標志式樣；三是自主選配時(shí)弄虛作假，超出實(shí)際工作需要；四是擅自贈送、出租、出借制服和標志；五是不按規定穿著(zhù)制服、佩戴標志，儀容儀表不嚴肅，屢犯不改；六是其他違反《辦法》規定的情形。

問(wèn)：在當前財政形勢下，《辦法》是如何體現厲行節約要求的？

答：政府過(guò)“緊日子”，目的是讓人民群眾過(guò)好日子?！掇k法》制定過(guò)程中，嚴格落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，從質(zhì)和量?jì)煞矫嫦鹿Ψ?，在切?shí)保障執法工作實(shí)際需要的同時(shí)，堅持厲行節約、精打細算，堅決杜絕鋪張浪費。具體措施是：減少配發(fā)品種、降低配發(fā)標準、壓縮預算定額。如，將具有禮服功能、不適合現場(chǎng)執法穿著(zhù)的春秋常服和冬常服，合并為一套常服，取消了不實(shí)用的領(lǐng)帶夾、領(lǐng)花等品種；綜合考慮氣候特點(diǎn)、穿著(zhù)頻率、損耗速度等情況，適當減少大檐帽、卷檐帽的首發(fā)數量，明確熱區亞熱區不配發(fā)防寒帽，嚴格限定寒區高寒區配發(fā)皮涼鞋的條件，適當延長(cháng)皮涼鞋、毛皮靴的使用年限等；制服面料的選擇上，以盡量滿(mǎn)足舒適、挺括、吸汗排汗、防靜電等基本功能需求為主，不追求高標準、高品質(zhì)；確定預算定額標準時(shí)，委托第三方進(jìn)行評審論證，通過(guò)廣泛調研、貨比三家、科學(xué)論證，擠出價(jià)格中的“水分”，最大限度地壓縮成本。初步測算，實(shí)施《辦法》原則上不會(huì )增加地方財政負擔。

《辦法》發(fā)布后具體組織實(shí)施工作如何安排？

答：根據著(zhù)裝工作安排，生態(tài)環(huán)境部等6家綜合行政執法主管部門(mén)分別牽頭負責本系統的著(zhù)裝具體組織實(shí)施工作，配發(fā)制服和標志所需經(jīng)費由各級政府納入本級預算管理，列入綜合行政執法部門(mén)的部門(mén)預算。財政部、司法部將加強統一著(zhù)裝工作統籌協(xié)調和監督指導。

為確保順利實(shí)施，《辦法》發(fā)布前，已要求主管部門(mén)同步開(kāi)展準備工作，加強對地方的指導和協(xié)調，與2021年預算編制等工作保持銜接。對著(zhù)裝日期不作統一規定，由各主管部門(mén)根據本系統工作實(shí)際確定。主要考慮是，6個(gè)系統著(zhù)裝人員規模相差懸殊，執法機構設置情況不盡相同，管理要求也有所不同；同時(shí)，根據《辦法》規定，制服采購可由中央部門(mén)統一實(shí)施，也可由各省級部門(mén)分別實(shí)施，具體采取何種方式由各系統自己決定，不同方式所需時(shí)間也不一樣。

來(lái)源：財政部

編輯：劉彬